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2011年天津市人民檢察院工作報告
時間:2013-10-30  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  天津市人民檢察院工作報告 

    

  ——2011年1月18日在天津市第十五屆 

  人民代表大會第四次會議上 

    

  天津市人民檢察院檢察長  于世平 

    

  各位代表: 

  現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。 

  2010年是我市順利實現“十一五”規劃目標、各項工作取得顯著成效的一年,也是檢察機關圍繞大局履行職能、扎實推進各項工作取得新進展的一年。一年來,在市委、最高檢察院的正確領導和市人大的有力監督下,全市檢察機關認真落實市委九屆七次、八次全會精神和市十五屆人大三次會議的決議要求,深入貫徹落實科學發展觀,忠實履行憲法和法律賦予的職責,全面推進三項重點工作,不斷強化法律監督、自身監督和高素質檢察隊伍建設,為全市科學發展和諧發展率先發展做出了新貢獻。 

  一、緊緊圍繞全市發展大局,全力保障經濟又好又快發展 

  堅持把檢察工作納入全市工作大局,充分發揮檢察職能作用,努力為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的司法保障。 

  ——堅持把司法調研活動作為服務發展的有效載體。緊緊圍繞市委關于加快轉變經濟發展方式等重大部署,認真分析檢察工作面臨的新形勢,準確把握服務改革發展的結合點,不斷完善各項工作舉措。全市檢察機關集中開展了“‘解難題、促轉變、上水平’暨深入推進三項重點工作司法調研服務活動”,組成30個工作組,深入轄區企業、街道、村鎮和重點單位幫助協調解決法律問題50余個。濱海新區檢察院制定了為濱海新區開發開放服務的意見,一些基層檢察院主動開展“服務年”等活動,檢察機關服務經濟發展的針對性和有效性進一步增強。 

  ——堅持把強化執法辦案作為服務發展的主要途徑。依法打擊走私、偷稅騙稅、制假售假、非法集資等嚴重經濟犯罪,加大知識產權司法保護力度,促進規范市場經濟秩序。依法查辦發生在國企經營、社保就業、醫藥教育以及涉農等重點領域的職務犯罪,繼續推進治理商業賄賂專項工作,深化工程建設領域和國土資源領域突出問題專項治理,保障公共投資和國有資產安全,注重通過嚴格執法辦案,服務和保障經濟健康發展。 

  ——堅持把提升辦案效果作為服務發展的重要要求。全市檢察機關不斷更新執法理念,在加大辦案力度的同時,正確處理與辦案質量、效率和效果的關系,注重理性、平和、文明、規范執法。堅持實體與程序、打擊與保護、辦案與預防、懲治與教育并重,準確把握法律政策,嚴格區分罪與非罪界限,對不構成犯罪的及時澄清事實。依法慎用強制性措施,主動維護正常工作秩序,努力實現法律、政治和社會效果的有機統一。 

  二、突出抓好三項重點工作,切實維護社會和諧穩定  

  按照中央和市委的部署,市人民檢察院及時制定《深入推進三項重點工作的實施意見》,部署開展“法律監督工作向基層延伸”活動,促進檢力下沉。 

  ——深入推進社會矛盾化解。堅持把化解社會矛盾貫穿執法辦案的始終,深入開展矛盾糾紛排查,推進檢調對接等工作,探索建立社情民意調查、執法辦案風險評估等新機制。為加強源頭治理,向有關方面提出消除隱患、強化管理的檢察建議752件次。采取組建“碩士檢察官法制宣講團”、以案講法和專題報告等方式,深入農村、企業、學校和社區,宣傳法律、提供服務,取得良好效果。在最高檢察院轉發我市檢察機關采取“五步工作法”開展刑事和解工作的經驗材料上,市委書記張高麗同志作出批示給予充分肯定。 

  ——高度重視涉檢信訪工作。發揮全市檢察系統的整體合力,堅持“大信訪”工作格局,嚴格落實檢察長接待日、職能部門全日接訪和領導包案等制度。深入開展“清積案、化新訪、控非訪”專項活動,采取依法處置、釋法說理、救助救濟等措施予以妥善解決,努力把矛盾化解在萌芽狀態,消化在檢察機關,全年辦理涉檢信訪案件6509件,連續四年保持涉檢進京非正常訪為“零”。同時,積極協助兄弟政法機關和有關單位協調處理了一大批涉法涉訴問題。 

  ——積極參與社會管理創新。緊密結合檢察職能參與社會治安綜合治理,強化對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理,成立社區矯正檢務室,加強對社區矯正和監外執行的法律監督,積極促進社會管理創新。與市委政法委、市高級法院等七家單位會簽了《天津市刑事被害人救助工作實施辦法》,加強對弱勢群體和困難群眾的司法保護。在城市社區和農村鄉鎮建立派駐檢察工作室126個,接待來訪群眾3100余人次,化解各類矛盾糾紛420余件,有效發揮了檢察機關檢力下沉、聯系基層、服務群眾新的平臺作用。深入150余個村鎮開展農村“兩委”班子巡查工作,加強法制宣傳、依法治村和預防犯罪工作,受到基層黨委、政府和人民群眾的廣泛好評。 

  三、依法履行法律監督職責,充分發揮檢察職能作用 

  既堅持加大監督力度、提升質量效果,又注重加強工作配合、健全制度機制,推動各項檢察工作取得新成效。 

  ——依法打擊刑事犯罪營造和諧穩定的社會環境。針對社會矛盾易發多發、刑事發案高位運行的情況,及時召開專業會議對全市公訴和偵查監督工作作出部署。全年,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9918人,提起公訴14151人。堅決貫徹寬嚴相濟的刑事政策,依法決定不批捕510人、不起訴243人。深入開展打黑除惡等專項斗爭,依法打擊故意殺人等暴力犯罪和多發性侵財犯罪,配合有關部門積極參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治、平安天津創建活動和夏季達沃斯論壇等重要會議的安保工作,有效發揮維護社會和諧穩定的職能作用。 

  ——嚴肅查辦職務犯罪營造廉潔高效的政務環境。召開全市自偵工作會議,深入分析職務犯罪的新特點和發案規律,著力從加大力度、提高質量、增強效果等方面部署辦案工作。全年,共立案偵查職務犯罪案件350件448人,其中大案270件、要案27人,通過辦案為國家挽回經濟損失4.9億余元。在依法加大查處力度的同時,更加注重預防宣傳和警示教育,創辦《天津檢察預防職務犯罪?,向黨政機關和企事業單位贈閱,深化預防職務犯罪百人宣講團活動,舉辦各類警示教育活動426場次,受教育人數達3萬余人。與市國土房管局等單位建立工作聯席會議制度,向天津文化中心等工程派駐預防職務犯罪工作聯絡站,為有關單位提供行賄犯罪檔案查詢2821次,努力從源頭上遏制職務犯罪發生。 

  ——強化訴訟法律監督營造公平正義的司法環境。堅持監督力度與監督方式、質量和效果并重,切實維護司法公正和法制權威。強化偵查監督,重點監督糾正有案不立、有罪不究等問題,監督立案、撤案126件,追加逮捕171人,追加起訴79人。強化刑事審判監督,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴41件,與市高級法院會簽《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施辦法(試行)》。強化民行檢察監督,依法提出抗訴86件,再審檢察建議18件,法院改變原裁決56件。同時,對人民法院作出正確裁決的案件,主動做好服判息訴工作,堅決維護司法權威。強化刑罰執行監督,開展對監所檢察工作和監外執行罪犯重新犯罪等問題的專項調研和檢查活動,依法維護在押服刑人員的合法權益和監管秩序。 

  四、全面加強檢察隊伍建設,提升執法形象和公信力 

  堅持以公正廉潔執法為核心,以領導班子和基層為重點,全面加強思想、組織、能力、作風和自身反腐倡廉建設。 

  ——突出抓好思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦,深化社會主義法治理念教育,舉行檢察官集體宣誓儀式,引導檢察干警自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上。深入開展創先爭優、創建學習型檢察院和加強政法隊伍建設學習教育活動,全方位推進檢察隊伍建設。組織開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動,大力培育和弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業道德,不斷夯實檢察隊伍建設的思想基礎。 

  ——重點加強領導班子建設。深化領導班子和領導干部素能培訓,認真落實民主集中制、述職述廉等制度規定,加強對領導干部特別是檢察長的監督。市人民檢察院已啟動對兩個區縣檢察院領導班子的巡視工作。全面加強檢察委員會的組織和工作機制建設,在全國率先制定檢委會工作考核辦法,切實提高民主議事和依法科學決策的水平。全面推進領導干部管理機制改革,不斷完善領導干部選拔任用機制和檢察干警職級晉升機制,注重中青年干部培養和輪崗鍛煉,團結凝聚、干事創業的清風正氣更加濃厚。 

  ——大力強化執法能力建設。深入開展大規模教育培訓和“大練兵、大比武”活動,采取專家學者授課和檢察官教檢察官等方式,培訓檢察人員4183人次。圍繞“檢察職能與三項重點工作”這一重要課題,舉辦第四屆“天津檢察論壇”和“天津檢察講壇”,收獲了1200余篇理論研究和工作調研成果,形成了以理論創新推動工作創新的良好氛圍。加強檢察業務專家和辦案能手的培養工作,去年又有2人被評為全國檢察業務專家,2人分別榮獲“全國偵查監督十佳檢察官”和“優秀檢察官”稱號,3人在“第四屆全國優秀公訴人業務競賽”中獲獎。 

  ——高度重視反腐倡廉建設。認真落實《檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定》,建立健全領導干部問責、廉政檔案和黨風廉政建設責任制,26名局級領導干部遞交《黨風廉政建設責任書》,全體干警簽訂《責任狀》和《保證書》,作出莊嚴承諾。深入開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動,舉辦自身反腐倡廉教育巡展,全市檢察系統2200余人參觀受到教育。加大檢務督察力度,開展扣押凍結款物專項檢查“回頭看”和警車及公務用車專項治理。堅持從嚴治檢,嚴明紀律要求,全年受理干警違紀違法舉報22件,嚴肅處理違紀干警3人。 

  ——全面加強基層基礎建設。堅持把加強基層基礎建設作為檢察工作的重要內容來抓,繼續開展“爭創先進檢察院”活動,推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。市人民檢察院認真落實聯系基層制度,深入基層調研,解決實際問題,指導推動基層工作。依靠各級黨委、政府和有關方面的大力支持,加快推進辦案和技術用房建設,經費等檢務保障水平有了顯著提高,為基層院爭先創優、履行職能奠定了更加堅實的基礎。去年,河西區檢察院被評為全國模范檢察院,北辰區檢察院榮立集體一等功。 

  五、強化對執法活動的監督,確保檢察權正確行使 

  堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置,自覺接受外部監督,不斷強化自身監督。 

  ——依法接受人大監督。認真負責地向人大及其常委會報告工作,配合開展專題調研和刑事審判法律監督工作專項檢查活動,邀請市人大代表、政協委員專題視察瀆職侵權檢察工作。認真辦理人大和人大代表提出的議案和關注的重點案件,邀請人大代表旁聽和評議公訴案件庭審活動,采取登門走訪或邀請座談等多種形式,及時通報檢察工作情況,征求對檢察工作和隊伍建設的意見,堅持在自覺接受監督中加強和改進檢察工作。 

  ——廣泛接受社會監督。統一組織開展“檢察開放日”活動,邀請人大代表、政協委員和各界群眾走進檢察機關,不斷擴大人民群眾的知情權、參與權、監督權。完善和落實當事人權利義務告知、不起訴不抗訴案件答疑說理、重信重訪案件公開聽證等辦案公開機制。與人民網天津視窗聯合開辦“基層院檢察長話爭創”欄目,促進檢察機關與人民群眾良性互動。加強檢察門戶網站建設,落實檢察新聞發布制度,規范宣傳報道管理,自覺接受輿論監督。 

  ——著力強化內部監督。高度重視內部監督制約機制建設,認真落實巡視工作、執法檔案、檢務督察等內部監督制度,探索建立廉政風險防控新機制。堅持和完善特約檢察員、特邀監督員和人民監督員制度,成立專家咨詢委員會,真正把人民群眾和社會各界的意見建議作為檢察工作決策的重要依據。認真做好檢察長向最高檢察院的述職述廉工作,天津檢察隊伍建設、辦案和預防工作,檢委會、司法統計、理論調研和檢務保障等工作得到最高檢察院的充分肯定。 

  ——深入推進檢察改革。認真落實中央、市委和高檢院關于檢察改革的部署,積極、依法、慎重、有序推進各項工作。全面推行未成年人犯罪案件親情會見、品行調查、分案起訴等工作制度,實行職務犯罪審查逮捕權上提一級,制定了關于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、快速辦理輕微刑事案件、民事申訴案件調處等工作的指導意見。配合濱海新區行政管理體制改革,建立濱海新區人民檢察院及三個派出院的檢察機構新模式,進一步理順濱海新區檢察工作體制,為依法履行檢察職責提供了有力保障。 

  各位代表,一年來全市檢察工作取得的成績,是市委和最高檢察院正確領導,市人大依法監督,各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心支持幫助的結果。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察人員向各位代表,向所有關心支持檢察工作的領導和同志們表示真誠的感謝并致以崇高的敬意! 

  回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,檢察工作自身還存在一些不足和問題:一是法律監督職能作用發揮的還不夠充分,一些執法不嚴、司法不公問題還沒有得到及時有效糾正。二是檢察工作發展還不平衡、不協調,有的工作相對薄弱的狀況尚未得到有效改變。三是檢察隊伍素質有待進一步提高,執法理念和方式、法律監督能力以及群眾工作能力還不能很好地適應新要求和新期待。四是一些制約檢察工作科學發展的機制性問題尚未從根本上解決,基層基礎工作仍需加強。對于這些問題,我們將予以高度重視,采取有效措施,認真加以解決。 

  各位代表,今年是實施“十二五”規劃的開局之年,是推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平的關鍵一年。全市檢察機關要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、市委九屆八次、九次全會、全國政法工作會議、全國檢察長會議和本次人大會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以深化三項重點工作為著力點,以強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設為總體要求,以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證,全面履行法律監督職責,不斷提高檢察工作科學發展水平,更好地維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義,為實現“十二五”時期我市經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。 

  一、更加主動地服務經濟社會發展。要緊緊圍繞市委關于加快經濟結構戰略性調整、推進經濟發展方式轉變等一系列重大決策部署,深入調查研究,結合檢察職能,找準服務經濟社會發展的切入點和結合點,準確把握主題主線主攻方向,自覺服務“調結構、增活力、上水平”活動,進一步深化和落實各項工作舉措。要充分發揮濱海新區檢察機關的職能作用,服務和保障改革、創新、發展,為加快推進濱海新區開發開放創造良好的法治環境。 

  二、更加深入地推進三項重點工作。要始終把推進三項重點工作作為檢察工作的重中之重,認真研究解決新情況新問題,結合辦案深化社會矛盾化解工作,推動社區檢察室建設規范深入發展,協同有關方面共同推進社會管理創新,完善促進公正廉潔執法的各項措施,建立深入推進三項重點工作的科學有效機制。 

  三、更加充分地履行法律監督職責。要充分認清檢察工作面臨的新形勢,準確把握人民群眾的新期待,全面正確履行批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等職責,統籌做好各項法律監督工作,切實發揮檢察職能作用,維護國家安全和社會和諧穩定,維護司法公正和社會公平正義,促進反腐敗工作和黨風廉政建設。 

  四、更加扎實地開展“爭創”活動。要鞏固爭創全國先進檢察院活動成果,深入開展單項亮點工作和特色創新工作創建活動,注重總結推廣經驗,發揮典型示范作用,推動天津檢察工作全面創先爭優。要高標準推進各項檢察工作,加強科學引導,促進相互交流,努力提升檢察業務工作位次,提高檢察隊伍建設水平,為實現全市檢察工作整體跨越奠定堅實基礎。 

  五、更加積極地實施檢察工作改革。要切實抓好已出臺各項檢察改革措施的落實,做好天津鐵路運輸檢察院的移交工作。進一步完善上下級人民檢察院之間案件管轄制度、查辦職務犯罪的程序和措施,健全執法辦案流程管理和監督制度,深化檢察官辦案責任制改革,建立健全權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察管理機制。 

  六、更加有力地加強檢察隊伍建設。要以組織開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為契機,深化加強隊伍建設的各項措施,全面建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。要堅持以領導班子和執法一線人員為重點,從嚴治檢,從嚴治長,持之以恒地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督。要加強教育培訓和崗位練兵,著力提升做群眾工作的能力。 

  各位代表,在新的一年里,全市檢察機關決心在市委和最高檢察院的領導下,更加自覺地接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督,振奮精神,扎實工作,努力開創檢察工作新局面,為實現我市經濟社會又好又快發展提供更為有力的司法保障,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年! 

    

   

    

  市十五屆人大四次會議秘書處             2011年1月19日印 

   

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