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2019年天津市人民檢察院工作報告
時間:2019-01-23  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 

天津市人民檢察院工作報告

 

2019116日在天津市第十七屆

人民代表大會第二次會議上

 

天津市人民檢察院檢察長 

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

2018年,在市委和最高人民檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求,按照市十七屆人大一次會議決議要求,忠實履行憲法和法律賦予的職責,在新的起點上推動各項檢察工作取得了新進展。

一、牢固樹立大局意識,保障經濟高質量發展

堅持以新發展理念為引領,充分發揮檢察職能作用,為我市高質量發展營造良好法治環境。

自覺融入全市工作大局。認真落實“天津八條”,積極參與“雙萬雙服促發展”活動,出臺服務企業家創業發展“津檢十條”,全市各級檢察院相繼推出服務舉措,依法保護企業家合法權益。深入民營企業走訪調研,聯合市工商聯組織召開專題座談會,制定進一步促進民營經濟發展的實施細則,明確法律監督重點,規范司法辦案方式,為民營經濟保駕護航。加強與京、冀檢察機關的協作配合,完善服務保障京津冀協同發展合作框架意見,在資源共享、調查取證、環境保護等方面深化合作,共同為京津冀協同發展、雄安新區建設提供司法保障。

服務打好“三大攻堅戰”。積極參與重大社會穩定風險防范化解專項行動,深化互聯網金融風險專項整治,批準逮捕破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪嫌疑人768人、提起公訴859人,強化金融安全司法防線。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,依法打擊虛報冒領、套取侵吞扶貧資金等犯罪,結合辦案提出檢察建議,確保精準脫貧惠民政策落到實處。助力打好污染防治攻堅戰,制定21項檢察服務舉措,持續對破壞環境資源犯罪開展專項立案監督,監督移送案件27件,監督立案34件,提起公訴255人。依法辦理潮白新河生態環境污染公益訴訟案,并與相鄰檢察院建立區域聯動機制,共同守護綠水青山。

依法維護市場經濟秩序。深入分析經濟領域犯罪新特點,成立專門指導機構,定期開展典型案例評析,提高專業化辦案水平。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪,批準逮捕1376人、提起公訴1841人。依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,提起公訴351844人,妥善辦理“眾信財富”“善心匯”等案件。加強知識產權司法保護,提起公訴侵犯知識產權犯罪69人,我市辦理的魏某等7人假冒注冊商標案被評為“全國檢察機關保護知識產權十大典型案例”。

二、堅持總體國家安全觀,維護國家安全和社會穩定

加強檢察環節保安全護穩定工作,批準逮捕各類犯罪嫌疑人10476人、提起公訴18140人,筑牢拱衛首都政治“護城河”。

依法辦理重大敏感案件。在中央、市委和最高人民檢察院的堅強領導下,組建優秀公訴辦案團隊,對孫政才、楊崇勇等原省部級以上干部提起公訴,實現了政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,嚴懲“法輪功”“全能神”等邪教組織的犯罪活動,依法辦理吳淦顛覆國家政權等案件,切實維護國家政治安全。針對重大、敏感案件,積極開展提前介入偵查工作,對收集證據、適用法律提出意見,及時批準逮捕犯罪嫌疑人,確保依法、準確打擊犯罪。

深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹依法嚴懲方針,持續對黑惡勢力出重拳、下重手,批準逮捕犯罪嫌疑人559人、提起公訴366人,辦理全國首例“套路貸”涉黑案件和全市首例“村霸”惡勢力犯罪案件,形成對黑惡勢力的強力震懾。創新建立市院督導、分院指導、區院承辦的三級聯動辦案機制,對涉黑涉惡案件實現提前介入偵查和掛牌督辦全覆蓋,提升辦案的力度和質量。注重“破網打傘”,向監委移送“保護傘”線索11件,確!皰吆凇迸c“打傘”同頻共振。

切實保障民生民利。貫徹以人民為中心的發展思想,依法嚴懲群眾反映強烈的刑事犯罪,提起公訴侵犯公民人身權利、民主權利犯罪2744人,搶劫、盜竊等侵財犯罪5033人,積極回應人民群眾平安需求。建設12309檢察服務公共平臺,推動遠程視頻接訪系統進社區,打造“家門口的檢察院”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督,辦理41件涉及網絡餐飲、農貿市場及校園周邊食品安全等案件,努力讓群眾吃得放心。深化農民工討薪討債糾紛案件專項監督,通過支持起訴等方式,幫助163名農民工追回70余萬元“血汗錢”。加強國家司法救助工作,為52名生活困難的當事人發放救助金146萬元,彰顯司法人文關懷。

積極參與社會治安綜合治理。堅持檢調對接、以案釋法等制度,辦理群眾來信來訪10562件次,連續12年保持涉檢進京非正常上訪為零,打造“楓橋經驗”檢察版。積極參加掃黃打非、禁毒禁賭等專項行動,持續開展刑事犯罪情況年度報告工作,及時提出預防犯罪對策建議,推進平安天津建設。強化未成年人犯罪預防,深化臨界預防、親職教育,推動各級檢察長擔任法治副校長,組織“法治進校園”巡講等活動,開展校園欺凌專項治理,保障未成年人健康成長。

三、著力加強法律監督,促進社會公平正義

堅持忠誠、全面、忠實、堅定、文明、廉潔履行法律監督職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強刑事檢察監督。堅決糾正有案不立、有罪不究和插手經濟糾紛、侵犯人權等問題,監督偵查機關立案312件,督促撤案71件,追加逮捕、追加起訴223人,監督糾正偵查活動違法情形200件次。嚴格審查事實、證據、程序和法律適用,對不構成犯罪或證據不足的,不批準逮捕2343人、不起訴214人,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴63件。加強刑事執行檢察監督,監督糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行246人,刑罰執行和監管活動違法情形1136件次,開展維護在押人員合法權益、判處實刑罪犯未執行刑罰、財產刑執行等專項檢察監督,切實維護刑罰執行公平公正。

加強民事行政檢察監督。強化對民事行政訴訟全過程的監督,對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調解書提出抗訴或再審檢察建議68件,對審判程序中的違法情形提出檢察建議39件。加大執行監督力度,開展民事行政非訴執行專項監督,對消極執行、選擇性執行等違法行為提出檢察建議112件,助推“基本解決執行難”工作。堅決查處民間借貸、企業破產等領域打“假官司”的問題,對30件虛假訴訟案件向法院提出抗訴或檢察建議,著力維護訴訟秩序和司法權威。

加強檢察公益訴訟工作。主動向各級黨委、人大、政府、政協報告或通報公益訴訟工作情況,贏得廣泛共識與支持。加大案件辦理力度,在履職中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域案件線索446件,立案179件,提起公益訴訟5件,提出訴前檢察建議145件,法定期限內回復采納率100%。推動建立“公益訴訟京津冀+”和“環渤海公益訴訟”機制,加強與行政執法部門的協作配合,共同保護國家利益和社會公共利益。

四、全面深化司法體制改革,推動檢察工作創新發展

研究制定“一五三”全市檢察改革思路,持續抓好各項改革任務落實,以改革新突破助推檢察工作新發展。

推進刑事訴訟制度改革。順利完成全市反貪轉隸工作,與市監委等部門會簽相關文件,完善工作銜接機制,共辦理監委移送審查起訴案件154179人,在反腐敗斗爭中繼續發揮檢察職能作用。深化以審判為中心的訴訟制度改革,制定關于庭前會議、非法證據排除及法庭調查的指導意見,強化證據審查能力,依法保障律師訴訟權利,促進庭審實質化。開展認罪認罰從寬制度試點,推進量刑建議精準化,認罪認罰適用率達61%,在依法懲治犯罪的同時,極大地提升了刑事訴訟效率。

深化司法責任制改革。修訂完善司法責任制實施意見和辦案權力清單,制定案件分配、檢察官聯席會議等配套制度,探索實踐檢察官跨部門辦案機制,讓檢察官多辦案、辦好案。健全辦案活動監督機制,制定內部監督指導意見,動態監督辦案情況,定期開展質量評查,并將評查結果納入業績考核評價,促進嚴格規范司法。注重發揮“關鍵少數”的示范效應,各級檢察長列席法院審判委員會,入額領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件。加強智慧檢務建設,建成遠程提訊、智能語音、“智慧檢察官”等輔助辦案系統,以智能化手段解放檢察人員的“生產力”。

創新檢察體制機制。積極試行“捕訴一體”辦案機制,整合偵查監督、公訴等辦案部門,按照案件類型組建專業化辦案組織,實現一個案件由一個辦案組或檢察官負責到底,統一履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監督等職責,提升法律監督整體效能,目前此項改革已全面推開。探索建立“派駐+巡回+巡察”的刑事執行檢察新模式,對監獄及派駐檢察室、社區矯正機構開展巡回、巡察檢察,促進提高刑罰執行和監管改造質量。在全國檢察系統率先成立案例研究中心,強化案例對辦案的指導作用。開展檢察建議公示公開、督促落實等試點工作,增強檢察建議的剛性。成立市檢察院第三分院,下轄濱海新區、東麗區和寧河區檢察院,形成服務我市開發開放的檢察新矩陣。

五、落實全面從嚴治黨要求,打造過硬檢察隊伍

堅持抓黨建帶隊建促業務,不斷提高政治素質、業務素質和職業道德素質,努力打造讓黨放心、人民滿意的檢察隊伍。

加強思想政治建設。堅持黨對檢察工作的絕對領導,嚴格執行黨內請示報告制度,健全完善黨組工作規則,確保檢察工作正確政治方向。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,組織政治建警專題學習教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導干警樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。狠抓主體責任落實,制定任務清單,逐級簽訂責任書,開展主體責任談話,推動檢察機關全面從嚴治黨走向“嚴緊硬”。落實意識形態工作責任制,建立專項巡查和責任清單等制度。組織開展兩輪系統內政治巡視,巡視工作得到最高人民檢察院張軍檢察長的批示肯定。

大力提升履職能力。按照檢察人員分類管理要求,分層分類開展領導素能、崗位技能培訓44期,培訓干警3361人次,實現輪訓全員覆蓋。加強業務素質和職業道德建設,舉辦第12屆“天津檢察論壇”,依托“檢答網”開展業務研討交流,分批安排78名干警到基層鍛煉,著力培養專業能力、專業精神。健全檢察業務專家制度,深化檢察人才庫建設,推行“檢察官教檢察官”模式,發揮人才引領示范作用。持續推進爭先創優,6名檢察官在全國檢察業務競賽中獲獎,12個集體或個人受到省部級以上表彰,其中靜海區檢察院榮立集體一等功,河北區檢察院被評為“全國模范檢察院”,1名同志被授予“全國模范檢察官”榮譽稱號。

持之以恒正風肅紀。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,開展不作為不擔當問題專項治理三年行動,集中整治形式主義、官僚主義,堅決防止“四風”反彈回潮,營造擔當作為、創新競進的良好氛圍。堅決肅清黃興國惡劣影響。結合檢察機關違紀違法典型案件,深入開展警示教育,組織“以案促教、以案促改、以案促建”專題活動,努力修復政治生態。堅持嚴管就是厚愛,準確把握運用“四種形態”,以“零容忍”態度堅決清除害群之馬,嚴肅查處違紀違法檢察人員12人,追究9名領導干部失職失察責任,推動形成有責必擔、失責必究的嚴管態勢。

    六、主動接受監督,確保檢察權依法公正行使

牢固樹立監督者更要接受監督的理念,不斷改進接受監督的方式,持續深化檢務公開,切實將檢察權置于人民監督之下。

自覺接受人大監督和政協民主監督。堅持向人大報告工作制度,向市人大常委會專題報告民事訴訟和執行法律監督等工作,認真落實審議意見,不斷強化各項法律監督。堅持向政協通報工作情況,誠懇聽取意見建議。全力支持人大代表、政協委員依法履職,邀請代表、委員參與視察、調研等檢務活動200余人次。梳理匯總兩會期間代表、委員意見建議,制定整改落實方案,辦理代表建議、委員提案12件,辦結回復率100%。創新代表、委員聯絡工作,全市三級檢察院結對聯系各區代表團,加強直接聯系和面對面溝通,最大限度爭取代表、委員的理解和支持。

    主動接受社會各界監督。積極推進案件信息公開常態化,發布重要案件和程序性信息26986件,公開法律文書12459件,保障人民群眾的知情權。聘任新一屆專家咨詢委員、特約檢察員,借助“外腦”提升工作水平。創新人民監督員監督機制,監督評議案件62件,提高司法辦案透明度。充分運用新聞發布會、“兩微一端”等方式,及時向社會發布檢察信息,深化檢察開放日活動,開展向群眾報告工作、征求意見建議活動,不斷拓寬人民群眾的監督渠道。

各位代表,2018年全市檢察工作取得的發展進步,是市委和最高人民檢察院堅強領導、市人大及其常委會有力監督的結果,也是各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員,以及社會各界關心幫助的結果。在此,我代表市人民檢察院表示衷心的感謝!

與此同時,我們深切地感受到,全市檢察工作還存在一些突出問題:一是服務保障大局的實效性還不夠強,存在重研究部署、輕督促落實的情況;二是擔當作為進取的意識及能力有待提高,推進改革創新的招法不夠豐富;三是法律監督作用發揮不協調、不充分,“重刑輕民”等問題尚未得到解決;四是全面從嚴治黨抓得還不夠緊,全市檢察系統政治生態修復工作任重道遠。對此,我們將采取有力措施,切實加以整改。

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關重要的一年。全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中央政法工作會議精神,自覺踐行“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總要求,按照市委十一屆五次全會部署要求,不忘初心、牢記使命,創新競進、砥礪前行,為扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施作出新的更大貢獻。 

一要在服務經濟發展上展現新作為。準確把握新時代經濟發展對檢察工作的新要求,進一步找準切入點和結合點,綜合發揮打擊、預防、監督等職能作用,為我市高質量發展提供更高水平的司法保障。落實“促進民營經濟發展19條意見”,建立與工商聯、商會、企業家的常態化聯絡機制,了解掌握企業司法需求,更新服務發展理念,努力提供更為精準的法律服務。

二要在維護安全穩定上取得新成效。依法履行批捕、起訴等職責,嚴厲打擊危害食品藥品安全、傳銷、電信詐騙等犯罪,健全懲治黃賭毒、黑拐騙等犯罪常態化機制,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。持續開展掃黑除惡專項斗爭,加大依法打擊和深挖細查的力度,加強與其他政法機關和紀檢監察機關的協調聯動,共同推動天津“無黑”城市創建工作。

三要在強化法律監督上謀求新發展。深入貫徹修改后的人民檢察院組織法和刑事訴訟法,用精用準各項法律監督手段,促進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協調充分發展。認真落實市人大常委會審議意見,加大對生效民事裁判、調解書和審判、執行活動的監督力度,切實提升監督的質量和效果。堅決依法查處司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,維護法律尊嚴和權威。

四要在推進檢察改革上實現新突破。加快推進檢察機關內設機構改革,優化刑事檢察部門設置,強化公益訴訟檢察職能,做實做強做優新時代法律監督。完善辦案團隊、監督管理、績效考核等制度,構建權責明晰、激勵有效、約束有力的檢察權運行機制。健全“科技+檢察”的工作模式,推進數據信息共享,為司法辦案提供有效科技支撐。

五要在加強隊伍建設上呈現新氣象。堅持以政治建設為統領,深化習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓活動,確保檢察隊伍政治過硬。積極開展教育培訓和業務競賽,著力培育檢察職業精神,提高隊伍正規化、專業化、職業化水平。堅定不移推進全面從嚴治黨,把紀律建設擺在更加突出的位置,強化監督執紀問責,著力凈化政治生態,真正以鐵的紀律打造一支鐵的隊伍。

各位代表,新的一年,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委和最高人民檢察院的正確領導下,認真落實本次會議的決議要求,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,忠實履行法律監督職責,為加快建設“五個現代化天津”貢獻檢察之力,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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